1. Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.
2. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
3. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
4. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
Комментарий к статье 113 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ
1. Одной из задач судопроизводства является справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом (ст. 2 АПК РФ). Своевременность рассмотрения и разрешения дел является гарантией скорого восстановления нарушенных прав и законных интересов. Для советского, а позже российского гражданского процессуального и арбитражного процессуального права всегда было характерным ограничение по времени процедуры судебного разбирательства и совершения отдельных процессуальных действий. Процессуальные сроки позволяют, с одной стороны, без волокиты восстановить нарушенную законность, поэтому они делают возможным достижение задач судопроизводства. С другой стороны, процессуальные сроки играют дисциплинирующую роль, заставляя суд и участников процесса совершать действия в определенные временные отрезки. Сегодня одной из международных тенденций развития процессуального права является ускорение процесса рассмотрения и разрешения дел в судах. Надо сказать, что российское процессуальное законодательство устанавливает порой жесткие сроки, которые сложно соблюдать ввиду отсутствия взаимосвязи законодательства. К примеру, установление в АПК РФ сокращенных сроков рассмотрения административных дел в 10 и 15 дней вряд ли можно считать обоснованным, так как за этот период не успевают дойти до адресата почтовые уведомления о времени и месте проведения судебного заседания.
2. Комментируемая статья определяет установление сроков и их исчисление. Процессуальные сроки могут быть подразделены на сроки, которые устанавливаются либо законом, либо судом.
Процессуальные сроки, установленные законом, - это сроки, регламентация которых закреплена или в АПК РФ, или в других федеральных законах. Если процессуальные сроки не определены законом, то они в силу предписания закона могут быть установлены судом.
Большинство процессуальных сроков, установленных законом, закреплены в АПК РФ. Эти сроки могут относиться к рассмотрению дела по стадиям арбитражного процесса, к совершению отдельных процессуальных действий.
Сроки совершения отдельных процессуальных действий, установленные АПК РФ, следующие:
1) применительно к мерам обеспечения иска:
- не позднее следующего дня после дня поступления заявления должно быть рассмотрено заявление об обеспечении иска (ч. 1 ст. 93). Аналогичный срок установлен и для рассмотрения ходатайства о замене одной обеспечительной меры другой (ч. 2 ст. 95 АПК РФ);
- 15-дневный срок на предоставление встречного обеспечения (ч. 3 ст. 94);
- пятидневный срок для разрешения вопроса об отмене обеспечения иска (ч. 2 ст. 97);
- 15-дневный срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя (ч. 5 ст. 99);
2) в отношении судебных штрафов:
- пятидневный срок для направления копии определения о наложении штрафа (ч. 4 ст. 120);
- 10-дневный срок на обжалование определения о наложении штрафа (ч. 6 ст. 120);
3) для иных процессуальных действий:
- пятидневный срок на извещение арбитражного суда со дня получения копии определения суда о невозможности представления истребуемых судом доказательств (ч. 8 ст. 66);
- 10-дневный срок для выполнения поручения арбитражного суда (ч. 3 ст. 73) и т.д.
Движение арбитражного дела по стадиям процесса:
- вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 1 ст. 127);
- вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении (ч. 4 ст. 141);
- трехмесячный срок для рассмотрения дела судом первой инстанции (ст. 152);
- трехдневный срок для предоставления замечаний на протокол судебного заседания (ч. 6 ст. 155);
- возможность отложения судебного разбирательства на различные сроки в зависимости от основания отложения (ст. 158);
- пятидневный срок на проведение второго судебного заседания (ч. 3 ст. 160);
- пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163);
- пятидневный срок на изготовление судебного решения в полном объеме (ч. 2 ст. 176);
- пятидневный срок для направления копий решения лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 177);
- 10-дневный срок для вынесения определения по вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок (ч. 4 ст. 179);
- месячный срок на вступление решения арбитражного суда в законную силу (ст. 180);
- 10-дневный срок на рассмотрение заявления об индексации присужденных денежных сумм (ч. 2 ст. 183);
- пятидневный срок для направления копий определений арбитражного суда (ч. 2 ст. 186);
- месячный срок на обжалование определения арбитражного суда (ч. 3 ст. 188);
- двухмесячный срок на рассмотрение дела об оспаривании нормативного акта (ч. 1 ст. 194);
- 10-дневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных актов (ч. 6 ст. 195);
- двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 1 ст. 200);
- пятидневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 9 ст. 201);
- двухмесячный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности (ст. 205);
- трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 206);
- 10-дневный срок на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208);
- двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов (ч. 1 ст. 210);
- трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов (ч. 6 ст. 211);
- двухмесячный срок на рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215);
- двухмесячный срок на рассмотрение дел упрощенного производства (ч. 2 ст. 226);
- трехмесячный срок на подачу заявления об отмене решения третейского суда (ч. 3 ст. 230);
- месячный срок на рассмотрение заявлений об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 232), о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 238), на рассмотрение дел о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243);
- трехдневный срок для направления дела арбитражным судом в соответствующую апелляционную инстанцию (ч. 2 ст. 257);
- месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст. 259);
- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 261);
- двухмесячный срок на рассмотрение жалобы в апелляционной инстанции (ст. 267);
- пятидневный срок для направления копий постановления апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 271);
- 10-дневный срок на рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела (ч. 3 ст. 272);
- трехдневный срок для направления дела вместе с кассационной жалобой в кассационную инстанцию (ч. 2 ст. 275);
- двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст. 276);
- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии кассационной жалобы (ч. 2 ст. 278);
- трехдневный срок для вынесения определения арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанций о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения (ч. 3 ст. 265.1, ч. 3 ст. 283);
- двухмесячный срок для рассмотрения арбитражным судом кассационной инстанции кассационной жалобы (ст. 285);
- пятидневный срок для высылки копии постановления арбитражного суда кассационной инстанции (ч. 4 ст. 289);
- 10-дневный срок на рассмотрение жалоб на определение арбитражного суда кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданных в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение (ч. 1 ст. 291);
- трехмесячный срок для подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 3 ст. 292);
- пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 1 ст. 295);
- пятидневный срок для направления истребованного дела в Высший Арбитражный Суд РФ соответствующим арбитражным судом (ч. 4 ст. 295);
- месячный срок для рассмотрения судебного акта в порядке надзора (ч. 1 ст. 299);
- пятидневный срок для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, указанных в ст. 304 АПК РФ (ч. 4 ст. 299);
- трехмесячный срок для рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 2 ст. 303), а также на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 312);
- пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии заявления к своему производству по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 314);
- месячный срок на рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 316);
- 10-дневный срок для рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (ч. 3 ст. 323);
- месячный срок для рассмотрения заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 324);
- шестимесячный срок для продления срока рассмотрения дела при направлении поручений в компетентный орган иностранного государства с целью извещения иностранного участника процесса (ч. 3 ст. 253);
- 10-дневный срок для рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий (ч. 3 ст. 328) и т.д.
Помимо АПК РФ процессуальные сроки устанавливаются и другими законами, например Федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)", "Об исполнительном производстве" и т.д.
Арбитражный суд назначает процессуальные сроки в следующих случаях:
1) сроки хотя и установлены законом, но позволяют суду в рамках этих сроков определять иные исходя из особенностей конкретного дела. К примеру, закон устанавливает пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК РФ), однако судья может назначить перерыв на любой другой срок в рамках пяти дней. То же относится к отложению рассмотрения дела: в пределах одного месяца суд может несколько раз откладывать судебное заседание и т.д.;
2) АПК РФ предусмотрено право суда установить:
- при изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска, - срок представления дополнительных доказательств (ч. 3 ст. 66);
- срок представления доказательств при их истребовании (ч. 6 ст. 66);
- срок на проведение экспертизы (ч. 4 ст. 82);
- срок для внесения сторонами денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек (ст. 108);
- срок для исправления недостатков искового заявления при оставлении его без движения (ст. 128);
- срок представления необходимых доказательств и срок проведения предварительного судебного заседания (п. 1 ч. 1 ст. 135);
- срок для устранения недостатков апелляционной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 263);
- срок для устранения недостатков кассационной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 280) и др.
При назначении процессуальных сроков суд исходит из обстоятельств дела, реального времени, необходимого для совершения предусмотренных действий, и иных обстоятельств, имеющих значение. К примеру, при оставлении искового заявления без движения суд учитывает сроки рассылки, время, необходимое для совершения данного действия, а также, как правило, оставляет в запасе еще несколько дней с расчетом нестабильной работы почтовой службы.
Процессуальные сроки могут быть подразделены на виды и по другим основаниям. Например, процессуальные сроки возможно классифицировать исходя из субъектного состава тех, к кому они адресованы: судей, лиц, участвующих в деле, иных лиц.
Несоблюдение процессуальных сроков влечет за собой наступление негативных последствий. К примеру, неисполнение предписания, изложенного в определении об оставлении заявления без движения, в установленный судом срок приводит к возврату искового заявления. Пропуск процессуальных сроков может сделать невозможным совершение процессуальных действий (ст. 115 АПК РФ) и т.д.
Своеобразный характер имеет срок, установленный АПК РФ для подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) - незаконными (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Этот срок по источнику своего закрепления имеет процессуальную природу, а по своему содержанию приближен к сроку исковой давности, хотя таковым не является. В связи с этим такие сроки в науке арбитражного процессуального и гражданского процессуального права называются процессуально-давностными.
Можно говорить о том, что иногда имеет место конкуренция сроков. Так, на практике нередко возникал вопрос: в какой срок до начала судебного заседания по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания?
На этот вопрос Высший Арбитражный Суд РФ дал исчерпывающее разъяснение. Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Частью 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Следовательно, о времени и месте судебного разбирательства по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом в срок до начала судебного заседания (с учетом времени, необходимого для явки участников арбитражного процесса в судебное заседание) любым из способов, перечисленных в ч. 3 ст. 121 Кодекса, а не только путем направления им копии судебного акта. Аналогичным образом следует поступать и в иных случаях, когда АПК РФ устанавливает краткие сроки рассмотрения дел.
Вместе с тем необходимо учитывать, что при неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания способами, названными в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с правилами, установленными ст. 123 АПК РФ (п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена срокам совершения процессуальных действий и предлагает несколько способов их определения:
1) определением точной календарной даты. К примеру, в определении указывается точная дата и даже время проведения предварительного судебного заседания или судебного заседания;
2) указанием на событие, которое обязательно должно наступить. Такой способ использован, например, при определении сроков приостановления производства по делу: производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (при приостановлении производства по п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ); до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу (в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 143 и п. 4 ст. 144 АПК РФ); до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу представителя (в случаях, предусмотренных п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 143 и п. 2 ст. 144 АПК РФ);
3) определением периода, в течение которого действие может быть совершено. К примеру, согласно ч. 2 ст. 128 АПК РФ суд в определении об оставлении заявления без движения указывает срок, в течение которого должно быть исправлено то, что послужило основанием для оставления заявления без движения. Этот срок может не обозначаться конкретной датой, а содержать указание на период времени - 3 марта 2006 г. Следовательно, действия могут быть совершены в любое время в рамках указанного периода;
4) определением разумных сроков - это нетипичный для российского процессуального права способ определения процессуального срока, он был заимствован нашим законодателем из зарубежного права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 АПК РФ, "если содержание норм иностранного права, несмотря на принятые в соответствии с настоящей статьей меры, в разумные сроки не установлено, арбитражный суд применяет соответствующие нормы российского права". Критерии определения разумных сроков более чем оценочны.
4. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи). Эти, казалось бы, простые правила нередко вызывают сложности в подсчете сроков по конкретным делам. Например, 1 апреля после рассмотрения дела суд огласил резолютивную часть судебного решения. Течение процессуальных сроков начинается со следующего дня, т.е. со 2 апреля. В соответствии с действующим законодательством изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней (ч. 2 ст. 176 АПК РФ). Следовательно, решение в полной форме должно быть изготовлено не позже 6 марта. Если в этот период времени (со 2 по 6 апреля) выпадают выходные дни (к примеру, 3 и 4 апреля), то они не включаются, поэтому максимальный срок изготовления решения - 8 апреля, а с 9 апреля начинается течение процессуального срока на обжалование решения в апелляционном порядке.
Для процессуальных сроков характерно непрерывное течение, некоторым исключением являются сроки, исчисляемые днями, в которые не входят нерабочие дни.
5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. К примеру, согласно ч. 3 ст. 73 АПК РФ определение о судебном поручении должно быть выполнено не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения копии определения. В данном случае закон связывает начало течения срока не с календарной датой, а с наступлением события. Суд получил определение о судебном поручении 25 февраля, следовательно, течение 10-дневного срока должно начаться со следующего дня, т.е. с 26 февраля. Аналогично начинается течение процессуального срока, связанного с календарной датой.
По поводу исчисления процессуальных сроков при оставлении заявления без движения дал разъяснения Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 9 декабря 2002 г. N 11: "Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (статья 135 Кодекса), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб (статьи 267, 285 Кодекса) и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда" (ч. 2 п. 15).
Другой комментарий к статье 113 АПК РФ
В Постановлении КС РФ от 17.11.2005 N 11-П отмечается, что "правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Применительно к делам, отнесенным к компетенции арбитражных судов, соблюдением разумного срока судопроизводства обеспечивается также правовая определенность и стабильность в сфере гражданского оборота. Этим целям служат согласно статье 113 АПК Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий, назначаемые судом или установленные федеральным законом".
В п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что при определении продолжительности срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. Позиция применена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.12.2005 N 10758/05: "процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
Так, если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один год - 14 апреля 2004 года, то течение этого срока началось 15 апреля 2004 года, днем его окончания будет 14 апреля 2005 года.
Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в один месяц - 18 апреля 2005 года (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 19 апреля 2005 года, днем его окончания будет 18 мая 2005 года.
Если календарная дата события, которым определено начало течения процессуального срока в 10 дней, - 14 апреля 2005 года, то течение этого срока началось 15 апреля 2005 года, днем его окончания будет 28 апреля 2005 года (с учетом того, что 16, 17, 23 и 24 апреля 2005 года - нерабочие дни)" (п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В практике возник вопрос: с какого момента следует исчислять срок рассмотрения дела при замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика во время судебного разбирательства дела арбитражным судом первой инстанции?
Президиум ВАС РФ в п. 17 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предложил следующее решение: "согласно части 3 статьи 47 АПК РФ после замены ненадлежащего ответчика надлежащим или вступления в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала; из этого следует, что в указанном случае срок рассмотрения дела исчисляется с момента вынесения арбитражным судом определения о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или определения о привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика.
Аналогичным образом срок рассмотрения дела исчисляется в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 18 АПК РФ (при замене судьи), частью 2 статьи 46 АПК РФ (привлечение к участию в деле другого ответчика), частью 3 статьи 50 АПК РФ (при вступлении в дело после начала судебного разбирательства третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), частью 4 статьи 51 АПК РФ (при вступлении в дело после начала судебного разбирательства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), частью 3 статьи 132 АПК РФ (принятие арбитражным судом встречного иска)".
Вместе с тем положения ст. 114 АПК РФ об окончании процессуальных сроков подлежат применению с учетом и во взаимосвязи с другими положениями АПК РФ, имея в виду, что до окончания установленного судом срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для своевременного совершения определенных процессуальных действий или устранения соответствующих обстоятельств.
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 12.12.2005 N 10758/05.